Земельный участок на время или как взять землю в аренду у администрации города или сельского поселения?

Земельный Кодекс Российской Федерации регламентирует не только правила пользования земельными участками и характер взаимоотношений между участниками сделки. Так, например, Глава V.1 полностью регулирует размер оплаты аренды в случае, если земля была арендована у муниципалитета, а также состав договора, заключаемого между сторонами, права пользования и так далее.

В частности, помимо Главы V.1 процедуру арендования земли у муниципалитета регулирует ст. 22 настоящего Кодекса. Помимо Земельного Кодекса РФ, возможность получения земельных наделов и число имеющихся у муниципалитета территорий решается на региональном уровне — выпуском региональных нормативных актов.

Земельный Кодекс указывает, что арендовать муниципальную собственность можно в случае, если:

• муниципалитет позволит приобрести права пользования бессрочного (постоянного) характера;
• муниципалитет выдаст разрешение пользоваться участком на безвозмездной основе;
• муниципалитет проведет торги, по результатам которых человеку или юр.лицу, предложившего наибольшую арендную плату, передаются права пользования землей посредством заключения с ним договора аренды;
• договор аренды может быть заключен и без проведения торгов (п.2 ст. 39.6 настоящего Кодекса), если арендующий согласился взять на себя обязательство достроить незавершенный объект на арендуемой территории; если право пользования перешло в результате Указа или распоряжения Президента РФ; если Правительство России выпустило распоряжение, в рамках которого участок отходит от муниципалитета для возведения на нем социально значимых, инвестиционных и т. п. Проектов.

При этом необходимо отдельно отметить, что при заключении договора аренды на срок более пяти лет, согласно п. 9 ст. 22 настоящего Кодекса, арендополучатель имеет право передать права и обязанности по договору третьим лицам.

Таким образом, законодательство предусмотрело для физических и юридических лиц «пути отхода», что значительно упрощает жизнь арендополучателям.

Получение надела у государства

В зависимости от того, с какими целями лицо хочет получить в аренду участок, устанавливаются разные требования к лицу, разные цены и нормативы. Именно региональными нормативами устанавливается, каким минимальным размером должен обладать, например, участок с сельхозназначением, а каким — для строительства.

В любом случае процесс начинается с подачи заявления в районную администрацию. В частности, заявление не может быть подано на землю, принадлежащую к следующим типам участков:

1. Национальные парки и природные заповедники;
2. Те объекты недвижимости, что используются в военных целях Российской Федерацией, а также в целях стабильной работы Федеральной службой безопасности и органов государственной охраны;
3. Закрытые земельные участки административно-образовательных учреждений данного региона;
4. Территории, отведенные под кладбища;
5. Земли, расположенные у государственных границ России и используемые для их охраны;
6. Территории, используемые в целях производства атомной энергии, а также отведенные под захоронение радиоактивных отходов.

Если участок не располагается на вышеуказанных территориях, с просьбой об аренде земли можно обратиться в учреждение местного муниципалитета, причем это учреждение должно быть уполномочено Правительством РФ распоряжаться государственной собственностью. Окончательное решение принимает не одно высокопоставленное лицо, а полномочный земельный комитет.

Договор аренды, по которому право пользования переходит арендополучателю, заключается практически всегда по результату аукциона (торгов).

Под строительство дома

Для строительства дома земельный участок должен соответствовать условиям, выдвинутыми муниципалитетом:

1. Категория земельного участка и его целевое назначение должны полностью соответствовать целям, преследуемым арендополучателем. Это значит, что земля с сельхозназначением не может быть использована для строительства дома – и наоборот. Сведения о категории и целевом назначении участка имеются в выписке из ЕГРН о данной недвижимости;
2. Существует также значительная разница между типами возводимых строений. Так, например, если человек хочет построить жилой дом, ему подходит только одна категория участков – “поселения”;
3. Выбранный арендополучателем земельный участок может быть включен в градостроительный план. Тогда нужно дополнительно осведомиться, не задействуется ли данный участок под градостроительные цели – прокладку коммуникаций, обустройство рекреационных территорий и так далее. Если задействуется, арендовать землю не получится.

Под сельхозназначение

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, предоставление муниципальных земель под сельхозназначение возможно как физическим, так и юридическим лицам – посредством торгов или прямого Указа Президента РФ.

Приведенный выше федеральный закон регламентирует общий порядок предоставления гражданам сельскохозяйственных земель в аренду.

Минимальная площадь земельного участка под сельхозназначение устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации, с опорой на Земельный Кодекс РФ, Постановления Правительства РФ и федеральные законы. При этом установлено ограничение максимальной площади сельскохозяйственной земли: участок не может превышать 10% от всей площади с/х земель муниципального образования (п.2 ст. 4 настоящего Закона).

Поэтому, если человек хочет выяснить, дадут ли ему выбранный участок в аренду, нужно обратиться к законодательным актам того региона, где располагается земля. Например, в Московской области установлена минимальная площадь участка в размере 2 гектара (ст. 6 п. 1 Закона Московской Области “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области”).

Кроме того, в выписке из ЕГРН о выбранном участке должно быть указано, что категория и целевое назначение данной земли – сельскохозяйственные. В противном случае заявление о просьбе предоставить участок в аренду отклонят.

Под бизнес

Получение надела “под бизнес” означает, что участок планируется использовать в целях получения дохода.

Причем законодательство разграничивает “участки, используемые в производственных целях” и “участки, используемые в коммерческих целях”.

В первом случае речь идет про фабрики, заводы и другие места, в которых что-либо производится в промышленных масштабах; во втором случае имеется в виду место, где совершаются торговые операции – загородные магазины вроде IKEA или Ашана, торговые центры в черте города и так далее.

В зависимости от конкретной преследуемой арендополучателем цели муниципалитет предъявляет разные требования. Если на участке планируется проводить производственные процессы, районной администрации потребуется документация о предприятии, включающая в себя: данные о типе отходов предприятия (нет ли среди них радиоактивных или просто вредных окружающей среде составляющих), данные о выручке предприятия, типе производимой продукции и так далее.

Если же участок используется в коммерческих целях, понадобится лишь дополнительно приложить к общему списку документов копию Устава предприятия и других учредительных документов.

Можно ли взять поле без торгов?

Да, такая возможность существует. Она декларируется ст. 39.6, Главой V.I Земельного Кодекса РФ. Согласно данной статье, правом пользования землей без проведения торгов может перейти, во-первых, по Указу Президента или Постановлению Правительства РФ, во-вторых, определенным категориям граждан и юридических лиц (перечень в статье присутствует), в-третьих, в частном порядке по упрощенной схеме – в тех случаях, что перечислены в статье.

Категории граждан

В п. 2 настоящей статьи приведен перечень лиц, обладающих правом получения в аренду участка без проведения торгов. Он состоит из 37 пунктов, поэтому мы не станем перечислять все категории граждан, но укажем основные:

1. Юридические лица, взявшие на себя обязательно закончить строительство на участке, провести реконструкцию или построить социально значимые объекты, здания в рамках инвестиционных проектов и тому подобное.
2. Некоммерческим организациям, желающих использовать участок в Индивидуально-Жилищном Строительстве (ИЖС). При этом участок должен быть использован “для освоения”, то есть дома должны быть со временем сданы в эксплуатацию.
3. Согласно статье 39.18 настоящего Кодекса, земельный участок предоставляется без аукциона гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в частном порядке, дачного хозяйства, а также в целях проведения частной крестьянской (фермерской) деятельности.
4. Участникам программы “О содействии развитию жилищного строительства”, при полном соблюдении Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ.
5. Участникам программы “Дальневосточный гектар”, в соответствии с Федеральным Законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ.

Частные случаи и упрощенная схема арендования

В п. 2 подп. 1,2 указано, что предоставление участка в аренду возможно в частном порядке – при условии, что вышли соответствующие Указ Президента/Постановление Правительства РФ.

Кроме того, в п. 5 настоящей Статьи указано, что предоставление участка в частном порядке возможно:

• Если предыдущий арендополучатель не завершил строительство на участке, при этом срок арендования у него закончился. Тогда получить данный участок в аренду можно и без проведения аукциона – с целью закончить строительство;
• Если предыдущий арендополучатель не завершил строительство, а районная администрация не подала в течение шести месяцев иск в суд о прекращении действия договора или суд отклонил запрос. При этом предоставление земельного участка в аренду без аукциона возможно лишь в том случае, если данный участок ни разу не предоставлялся ни одному из предыдущих собственников объекта для завершения строительства.

Пакет документов, образец заявления

В уполномоченное региональное учреждение необходимо предоставить:

• Если заявителем выступает физическое лицо, понадобится оригинал внутреннего паспорта РФ, если заявитель – юридическое лицо, понадобятся Устав и учредительные документы;
• Если участок переходит в пользование для производственных или коммерческих целях, понадобится предоставить лицензию, если таковая требуется, и бухгалтерскую документацию о предприятии с указанием характера предприятия, его доходов и т.п.;
• Выписка из ЕГРН о желаемом участке. В ней должны быть указаны общая площадь участка, отсутствие в прошлом частных собственников и так далее;
• Схема расположения земельного участка.

Помимо вышеуказанных документов к ним должно быть приложено заявление. В нем должны содержаться следующие сведения:

1. Сведения о заявителе: ФИО и паспортные данные, если физическое лицо, регистрационный номер, если юридическое лицо;
2. Цели, преследуемые заявителем. Нужно подробно указать, для какой конкретно деятельности нужен муниципальный участок;
3. Условия, на которые претендует заявитель. Здесь нужно указать, желает ли заявитель получить участок в бессрочное или срочное пользование, хочет ли он взять в аренду или желает выкупить землю у муниципалитета, на возмездной или безвозмездной основе;
4. Ссылки на нормативы и федеральные законы, указывающие право заявителя получить участок в аренду;
5. Предположительное или желаемое местонахождение приобретаемого в пользование участка.

Порядок получения надела

Аукцион

Если гражданин получает землю в аренду через аукцион, процесс начинается именно с подачи заявки. Информацию об аукционе можно найти на сайте torgi.gov.ru, где аккумулируются все предстоящие в регионе торги земельных участков, квартир и другой собственности муниципалитета.

Кроме заявки в установленной муниципалитетом форме нужно приложить:

• Копию внутреннего паспорта РФ или загранпаспорта, если участвующий – иностранец;
• Квитанция о внесении задатка, обязательного в рамках проведения аукциона.
• Конверт с предложением об арендной плате (если заявка подается через сайт, конверт подавать не нужно – сведения указываются в специальной форме).

По правилам проведения аукциона побеждает тот, кто предложил наибольшую арендную плату за участок. В торгах должны участвовать минимум два лица; если участвует только один, при этом торги инициированы муниципалитетом, согласно ст. 39.6 Земельного Кодекса аукцион считается завершенным, а принимавшему участие выдается уведомление.

После этого начинается сбор документов, указанных пунктом выше, в том числе должно быть предъявлено заявление.

Помощь нотариуса

Во-первых, нотариальные услуги будут попросту необходимы, если гражданин подает копии требуемых документов, а не оригиналы.

В таком случае районная администрация примет их лишь в нотариально заверенном виде.

Кроме того, договор об аренде по желанию арендополучателя может быть нотариально заверен для обеспечения полной безопасности всем сторонам сделки.

Во-вторых, для успешной регистрации договора копии предоставляемых документов в обязательном порядке должны быть нотариально заверены. Это означает, что без нотариуса никак не обойтись;

В-третьих, нотариус способен провести платные консультации арендополучателю, чтобы минимизировать риск неправильного оформления документов. Более того, он может самостоятельно оформить некоторые документы – например, заявление, подаваемое в районную администрацию, и итоговый договор об аренде. Документы, составленные нотариусом, практически никогда не отклоняются районной администрацией, т.к. они выполнены полностью в рамках законодательства. По этим причинам помощь нотариуса попросту необходима.

Регистрация договора в РосРеестре

Как только муниципалитет выдаст Постановление, в рамках которого площадь арендуется организацией или физическим лицом, оформляется и подписывается договор аренды.

Статья 609 Гражданского Кодекса Российской Федерации предписывает регистрировать договора аренды, если срок действия договора больше года или одна из сторон является юр. лицом.

В региональное отделение Росреестра необходимо явиться лично, а также предоставить Регистрационной Палате следующие документы:

• Паспорт для физических лиц или комплект учредительных и регистрационных документов, если участник процесса – юридическое лицо (свидетельство о регистрации или устав, ИНН, документ о назначении руководителем или доверенность на третье лицо, если организацию представляет не ее руководитель, выписка из налоговой). Оригиналы документов показываются при подаче документов и сразу же возвращаются, а копии должны быть заверены нотариусом;
• Договор аренды в 2 экземплярах.
• Постановление Главы Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка;
• Кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН на арендуемый участок;
• При наличии завершенных строений на участке, нужно предоставить правоустанавливающие документы на них;
• Квитанция об уплате госпошлины за регистрацию договора.

Сразу после регистрации землей можно пользоваться.

Стоимость ренты: средняя цена по России

Цена сильно зависит от местоположения участка. Так, например, самая высокая рента наблюдается в Московской области, далее идет Санкт-Петербург и южные регионы страны.

В Московской области аренда одного гектара в год обходится в 20 000 рублей; в Санкт-Петербурге – 3400 рублей; в Краснодарском Крае от 1000 до 4500 рублей; в Свердловской Области от 100 до 1000 рублей. Таким образом, среднюю стоимость ренты по России установить невозможно, так как стоимость устанавливается в зависимости от преимуществ региона в целом (в южных регионах производятся значительно лучшие урожаи, чем в остальной части РФ, поэтому рента на сельскохозяйственные цены там дорогие; в Москве самая развитая инфраструктура в РФ и так далее).

Особенности получения надела

В городе

Главная и практически единственная особенность при арендовании участка в городе заключается в том, что обращаться нужно в администрацию города. В каждом крупном населенном пункте имеется свое территориальное отделение, принимающее решение о пользовании городской собственностью. Именно администрация города принимает решение о том, проводить ли аукцион и выдавать ли землю в аренду – поэтому туда подаются документы, заявление, там же проводятся торги.

На городской черте

Городская черта – линия, разделяющая собственность городской и районной администрации. Соответственно, в зависимости от того, находится ли участок в черте города или не находится, документы нужно подавать в городскую или районную администрацию. Список требуемых документов от этого никак не меняется.

В сельском поселении

Внутри села, как правило, органы управления государственной собственностью отсутствуют.

Более того, государственная собственность внутри села принадлежит муниципальному образованию.

Поэтому лицу, желающему получить участок, нужно ехать в крупный населенный пункт и/или областной центр данного муниципального образования, и там обращаться в уполномоченные органы. Как и в предыдущих случаях, процедура никак не меняется – разница лишь в том, куда подавать документы.

Минимальные и максимальные сроки предоставления участка

О результатах аукциона сообщают в течение трех дней с момента его проведения. Если лицо победило, им должны быть поданы документы и заявление. У администрации имеется до 30 календарных дней, чтобы вынести решение по данному вопросу: они могут или выдать сразу договор аренды для его подписания, или уведомление о необходимости дополнить список документов, или отказ.

В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, зарегистрировать договор в Росреестре должны в течение пяти-двенадцати рабочих дней в зависимости от того, куда были поданы документы – в МФЦ или напрямую в Росреестр. Кроме того, нотариально заверенный договор об аренде проверяется быстрее – в течение трех рабочих дней.

Таким образом, на период перехода прав пользования уйдет от трех рабочих дней (при условии, что все государственные структуры будут работать в необычайно быстром темпе) до 45 рабочих дней.