Что значит нецелевое использование земельного участка и какая ответственность должна быть за это?

За каждым участком земли закреплено определённое целевое назначение. Закон предписывает собственникам пользоваться наделами в рамках их юридического статуса. Нельзя менять категорию земли по своему усмотрению. Это возможно только в порядке, предусмотренном российским законодательством. Выход за рамки целевого использования УЗ влечёт наложение на владельца административной ответственности.

Что значит нецелевое использование?

Законодательная база

На момент определения правового режима участка земли учитывается не только категория, но и разрешённое применение в рамках Земельного кодекса РФ. Согласно ФЗ №136, юридический статус земельного участка прописан в кадастровом паспорте или ином документе, выданном государственным органом.

В федеральном законодательстве конкретизируется, как классифицируются земли и определяются на них приоритеты и разрешения.

Понятие и особенности нецелевого использования ЗУ

Если физическое лицо владеет сельскохозяйственным наделом и самовольно строит на нём жилищный комплекс, например, он использует территорию не по назначению. За это собственника привлекут к ответственности.

СПРАВКА. Каждый УЗ, принадлежащий гражданам по праву собственности и территория, предоставленная в безвозмездное пользование, относится к конкретной категории.

Исходя из юридического статуса земли, её можно использовать только для определённой цели, согласно правилам:

• Сохранять межевые или другие знаки, установленные государственными службами;
• Не наносить вред окружающей среде в процессе пользования наделом;
• Строго следовать противопожарным, градостроительным и прочим регламентам;
• Защищать землю от загрязнений, порчи, уничтожения и других негативных воздействий.

Физические и юридические лица вправе пользоваться землями трёх категорий: сельскохозяйственными, промышленными, под индивидуальное жилищное строительство.

Куда подавать жалобу?

Если гражданин стал свидетелем неправомерного пользования землёй: например, сосед строит магазин на территории, предназначенной для сельскохозяйственных нужд, необходимо обратиться с жалобой в орган местного самоуправления.

Какова ответственность за нарушение: штрафы, КоАП?

Если землевладелец пользуется наделом не в пределах его категории, он понесёт административную ответственность, установленную ст.8.8 КоАП РФ.

При выявлении факта нецелевого применения УЗ, санкции напрямую связаны с лицом, на которого она налагается.

Если кадастровая стоимость не определена, размеры штрафов составят:

• Для юридических лиц от 200 до 400 тысяч рублей;
• Для должностных лиц от 100 до 200 тысяч рублей;
• Для населения от 20 до 50 тысяч рублей.

Если известна кадастровая стоимость земельного надела, взыскания составят:

• Для граждан 0.5-1% от кадастровой стоимости: не менее 20 тысяч рублей;
• Для организаций 1.5-2%: не менее 100 тысяч рублей;
• Для должностных лиц: 1-1.5%: не менее 20 тысяч рублей.

Если подобное правонарушение повторится, хозяин земельного участка получит предписание, в котором содержатся сведения о необходимости разрешения вопроса в судебном порядке.

ВАЖНО! Чтобы устранить правонарушение, собственника в обязательном порядке привлекут к работам за его личный счёт.

Если гражданин не уплатит штраф, будет начисляться пеня. Это только усугубит его положение.

Судебная практика

Относительно нецелевого пользования землёй судебная практика противоречива.

Это объясняется затруднительным доказыванием истцами возможных нарушений законодательства. Например, территории под индивидуальное жилищное строительство используются в коммерческих целях.

В сущности, на практике не сложилось чёткое представление о неправомерном использовании земельных участков. Одни суды отталкиваются от толкования категории ЗУ как соответствующей цели предоставления надела. Другие судебные органы утверждают, что при внесении поправок целевое предназначение не выходит за границы пользования. Следовательно, основания для привлечения землевладельца к ответственности отсутствуют.

Как доказать правонарушение?

Суть нецелевого использования земли

Каждый участок можно применять только в конкретной цели в соответствии с его юридическим статусом. Так, если садовому товариществу выделили территорию, её нельзя использовать как пастбище. Если на лугу пасут скот, на нём не допускается строительство частного дома.

Если земля предназначена для возведения жилых объектов, следует учесть, можно ли на ней строить частные дома или многоэтажные здания.

ВНИМАНИЕ! Между двумя многоэтажными домами нельзя возводить одноэтажный дом.

Промышленные земли также подлежат зонированию. Если конкретная площадь отведена для строительства металлургического объекта, на ней нельзя возводить складское помещение, которое планируется сдавать в аренду с целью получения прибыли.

Регламент о целевом использовании земель составляет региональная администрация. Поэтому муниципальные органы обязаны вести контроль за правильностью пользования земельными наделами.

Доказательство факта незаконного владения

Лицо, подающее иск, должно установить целевое предназначение территории, чтобы доказать законность претензий. Затем нужно сослаться на неправомерность действий, которые проводятся на ЗУ.

Необходимо аргументированно подтвердить, что землевладелец проводит деятельность, которая не соответствует целевому назначению надела. Например, отсутствие на сельскохозяйственном участке огородных культур, обилие сорняков доказывает несанкционированную деятельность собственника. Эти факты свидетельствуют в пользу истца.

Образец заявления

Чтобы подать жалобу относительно нецелевого пользования территорией, гражданину необходимо составить заявление на имя главы администрации, указав его ФИО и занимаемую должность.

Документ должен содержать следующую информацию:

• ФИО, место проживания и адрес участка, который находится во владении или пользовании.
• Сведения о нарушителе: ФИО (если известны), местонахождение УЗ.
• Перечень действий или нарушений, которые заявитель считает противозаконными.
• Требования к местной администрации.
• Список подтверждённых доказательств.

Для наглядности желательно представить видеозапись или приложить фотоснимки земельного участка.

СПРАВКА. Законом не установлена унифицированная форма заявления, поэтому граждане обязаны придерживаться пунктов, регламентированных ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Процедура проверки

Как доказывается?

Доказывать факт незаконного использования территорией можно на протяжении 3 лет после получения сведений о правонарушении.

Доказательный процесс состоит из последовательных этапов:

• Гражданин обращается в правоохранительные органы, если замечает, что посторонние лица пользуются участком, находящимся по соседству.
• Лицо является в районную администрацию, чтобы поставить в известность работников об установленном нарушении в письменном виде.
• Оформляется заявление.

В документе отражается информация о себе и собственнике соседней территории. Прописывается просьба о проведении административной проверки.

Как и кем проводится проверка?

После поступления заявления районная администрация инициирует проверку с целью подтверждения факта использования земельного участка в рамках целевого назначения.

Этапы проверки:

• Органы местного самоуправления издают Приказ, в котором утверждают комиссию.
• Комиссия выезжает по указанному адресу для проверки сведений, полученных от заявителя.
• Составление акта, в котором фиксируются выявленные нарушения.

Документ подписывают все лица, принимавшие участие в проверке. На основе сформированного акта полученная информация сверяется с фактическими данными. Если в ходе проверки были выявлены нарушения, собственника земельного надела привлекают к административной ответственности.

Таким образом, заявить в органы власти о неправомерном пользовании землёй могут обычные граждане, которые знакомы с владельцами соседнего участка. Нецелевое использование земельного надела считается правонарушением. Ответственность за него устанавливает КоАП РФ.